海南区块链产业发展白皮书2021：海南自贸港的区块链发展和展望

联合发布单位：

【中国中小企业协会产业区块链专委会】

中国中小企业协会产业区块链专委会主任、火链科技CEO 袁煜明

【海南省区块链协会】

海南省区块链协会名誉会长、原海南省工信厅总工程师曹世平

海南省区块链协会会长邢明

【火链科技研究院】

火链科技研究院执行院长李慧

火链科技研究院研究员王天琛

摘要：

近年来，全球围绕区块链技术展开激烈竞争，各国纷纷布局区块链产业，以期占领这一技术高地。区块链技术正以其独有的技术优势深刻地改变着全球经济运行的方式与模式，成为未来数字经济发展中核心基础设施之一，在这一背景下《海南区块链产业发展白皮书2021》通过梳理海南区块链产业发展情况以期推动海南区块链产业健康快速发展。

从国际视角来看，美国、英国、新加坡等多国已在产业区块链领域进行政策与落地应用布局；从国内区块链发展来看，自2019年后省级层面展开了区块链产业发展竞争，20多个省份在其工作报告与专项规划中，均不断加码区块链领域，以期在区块链产业发展中获得突破。

在国际经济不断变化的大背景下，2018年中共中央、国务院通过顶层设计公布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，海南省抢抓机遇适时提出要将海南打造全球区块链应用高地，2019年，进一步提出“链上海南”计划。在政策利好的背景下，海南省区块链产业发展步入快车道，在海南注册区块链企业总数继广东省、浙江省、江苏省、山东省之后位列全国第5，从2013年仅新增58家到2020年新增2946家，海南区块链产业发展取得了有目共睹的进步。相关企业主要集中于信息服务业、文娱业和租赁与商务服务业各占51%、20%和16%，与海南省重点发展十二个产业方向相一致。基于区块链分布式账本技术、价值传输网络体系、积分激励以及资产数字化四个维度以及结合海南省本土特征，本文对区块链应用于数字身份、知识产权、供应链金融等领域进行了必要性分析。

为进一步分析海南区块链产业发展现状，本文通过结合火链科技研究院自主调研的一手数据以及第三方数据，我们发现海南非区块链企业获得政府资金支持比重为68%，而区块链企业这一比重仅为10%，二者之间具有较为明显的差距，除此以外，在产业发展、研发力度、资金投入、人才引进等方面仍有待进步，根据我们的调研数据显示，海南区块链企业认为所面临的挑战的重要性依次为：缺乏专业人才占比35%、技术性困难占比26%、缺少资金支持占比22%、需要政策加大支持占比8%、营商环境有待进一步优化占比6%和其他占比3%。

最后，基于调研数据所反映的问题，本文从海南区块链产业生态建设和特色产业发展这两个角度出发，建议海南通过政府政策支持、利用行业组织建立行业标准以及在人、财、物方面提供精准支持的方式为海南区块链产业发展提供良好的产业生态发展环境，并结合海南实际情况，建议海南利用区块链技术在政务、旅游、农业、港口航运、跨境电商和建设海南特色区块链监管沙盒这六个领域进行先行先试，为未来全面推动海南区块链产业发展提供相应的经验，助力海南区块链产业发展。

第一章    区块链技术简介及应用

1.1 区块链技术简介

1.1.1 区块链技术概述

“区块链”在2019年中央政治局第十八次集体学习会议上习近平总书记做出重要讲话后，区块链一时间广为流传。2020年，中国人民银行在其《区块链技术金融应用评估规则》中将区块链定义为：一种由多方共同维护，使用密码学保证传输和访问安全，能够实现数据一致性、防篡改、防抵赖的技术。

由上述定义不难看出，区块链本质上是一个分布式的公共账本，是包括了非对称加密技术、时间戳、共识算法等一系列信息技术的集成和组合创新。

根据区块链分布式账本准入机制以及部署特点，通常将区块链划分为三类：公有链、联盟链、私有链。

（1）公有链

公有链是指任何人都有权成为系统中的一个节点参与记账，读取、发送交易且能获得有效确认的区块链网络。它的去中介化度最高，不受第三方的限制，整个账本对所有人公开透明，加入和离开公有链不需要任何人授权，所以公有链又称为非许可链，比特币网络就是典型的公有链项目。尽管公有链的对外开放程度较高，但随着节点数目的增多，也会造成确认记账过程中效率低下的问题。

（2）联盟链

联盟链账本的公开程度，介于公有链和私有链之间。联盟链是指多个机构共同参与记账的区块链，参与区块链的节点是事先选定的。联盟链也只对联盟内部成员开放全部或部分功能，链上信息的读取、写入以及记账规则都按照联盟共识来设定，因此联盟链也被称看作“多中心化”的区块链。联盟链由于节点之间有很好的连接和可信的网络环境，所以联盟链记账效率更高、成本更低。国家信息中心主导下的区块链服务网络（BSN）就是典型的联盟链，国外知名的联盟链为Facebook发布的Diem（原Libra）项目。

（3）私有链

私有链是指其记账权限仅限于一个人或者一个机构组织。账本读取权限或者对外开放程度可以根据需求进行限制。私有链由于参与记账节点少，而且没有“挖矿”竞争这一过程，所以私有链有记账速度快，成本低廉，隐私性高等优点。私有链适用于公司或者组织内部，很多大型的金融机构倾向于使用私有链，其应用的领域包括数据库管理、审计等。

1.1.2 区块链的作用

区块链通过融合分布式数据存储、点对点传输网络以及非对称加密算法三项技术，从而构建起一套难以篡改链上数据、去中介化、信息可追溯的信任网络，有效解决了传统信息互联网中所面临的痛点与难点。

区块链产业图谱在实际运用中，区块链技术通过解决多方“信息孤岛”的问题促进数据共享，从而优化业务流程、降低相应的信任及运营成本，在此基础上通过保障数据生产要素有序流动提高协同效率。区块链技术通过搭建一套去中介化共识机制，实现链上数据不可篡改、可追溯，从而有效提升各节点间的相互信任，搭建起一套符合数字经济时代的可信基础平台。

（1）  促进数据共享

区块链在不同账户之间进行信息传递时，如果数据接收方为多重签名账户，则在对数据进行解读时需要进行多签密钥解密，通过利用多重签名的方式对链上数据设置数据权限，使得链上数据能够在保护隐私的前提下推动链上数据多方共享。目前，在产业区块链领域多为联盟链，在进行数据共享过程中，目前已探索出公证人跨链模式、主动兼容跨链平台以及被动兼容跨链平台。

（2）  优化业务流程降本增效

区块链通过在链上设置验证节点，从而在链上信息获得信息验证以后第一时间向其他节点进行广播，通过结合链上智能合约和时间戳的方式，实现链上数据真实可信、不可篡改，从而缩短信息产生或者信息验证到信息上链之间的时间窗口，以降低被人为篡改的可能性。实际应用中，通过在联盟链中设置验证节点，引入多家认证机构的方式提高信息上链的速度，同时利用区块链不可篡改的特性优化业务流程，降低中间审批时间成本从而实现降低多方信任成本提高生产要素有序高效流动。

（3）  建设可信体系

区块链利用其分布式账本、非对称加密以及点对点传输三项核心的技术特性，降低链上作恶的系统性风险，跨越信任边界，降低构建起了一套可信的计算基础设施。与此同时，通过共识机制实现链上可信算法与可信数据打造一套可信链上程序，从而建设一套链上可信体系，推动各方链上互信与协作。

1.2 区块链行业生态

区块链产业目前正处于高速发展阶段，大批项目纷纷涌入市场，围绕着区块链实际应用为核心的产业生态链也初步形成，从基础设施硬件、底层平台到开发应用服务，以及促进产业发展，为区块链产业提供全方位服务和支持的周边产业。根据中国信通院《区块链白皮书（2020年）》对于区块链产业链的划分，根据所属环节的差别，可将区块链产业划分为底层技术、平台服务、产业应用、周边服务四大板块。

（1） 底层技术

底层技术主要让区块链应用更方便部署和应用，为开发者和用户服务，例如数据存储、扩展技术、隐私保护、加密算法等等。通用技术的模块化会大大降低区块链项目开发周期，降低成本费用，促进区块链项目应用落地。与此同时，区块链项目新的应用场景需求也必然催生新的通用技术需求，区块链应用与通用技术需求是相互依存、彼此促进的关系，未来二者将更加紧密联系，呈现双螺旋上升的良性循环发展。

（2）平台服务

区块链的平台基础主要是为公有链、联盟链、BaaS。目前市场上普及比较广泛的通用基础链包括蚂蚁链等，通用基础链的跨链互通性、开发者友好、安全可靠性将决定未来谁能够发展成为公有链的巨头。目前该领域短期竞争持续加剧、头部效应开始显现，未来该领域的竞争格局将进一步分化。此外，基于垂直行业应用的基础链在未来的商业场景运用中将会进一步释放其价值。

（3）垂直应用层

该领域主要将区块链与行业实际场景相结合，更好地满足客户需求，达到高质量服务客户的目的。结合当前行业痛点来看，在中介成本费用昂贵、信用依赖度高的领域，对信息验证、共识有需求的行业，以及其它对大数据共享的安全性要求高的行业领域都亟需区块链技术赋能，助力现实场景应用发展。

区块链在未来的场景应用中具有巨大的潜力。在支付、清结算等金融领域，区块链技术可以利用无国界的数字通证作为支付媒介，减少第三方流程，同时去中心化的共享账本技术可以提高清结算效率；在医疗健康领域，非对称加密技术和分布式账本可以保证用户拥有个人信息权限，零知识证明和IPFS则能帮助实现信息的分布式存储；在供应链金融场景中，区块链技术可以将核心企业的信用（票据、授信额度或应付款项确权）转化为数字权证，通过智能合约实现上下游企业的资金拆分与流转。“区块链+”在未来应用场景赋能中，将充分发挥其技术优势，解决信任问题，包括在政务民生、能源、医疗、司法存在、数字确权、身份验证、公益、教育、文娱等领域有着重大的意义。

（4）周边服务层

区块链行业的周边服务主要是帮助资金、信息等流动，从而提升效率为产业链参与者提供专业服务，使之获取区块链最新进展以及前沿趋势，洞察区块链实事。另一方面，区块链技术本身也需要第三方代码安全审计，从而提升链上流程的安全性以及促进投资。具体的服务层包括包括第三方研究机构、系统评测认证组织、行业组织、媒体、社区、资讯终端、代码审计公司以及区块链产业投资企业等。

1.3 国内外区块链产业发展概览

随着区块链技术的兴起以及应用场景的不断扩展，各国政府对于区块链的发展及其可能产生的影响保持着密切的关注。区块链由于其技术特性和特有基因使其首先应用于金融领域，并逐渐向其他产业领域进行延伸。由于金融在现代商业社会的特殊地位，使得围绕区块链在金融领域的落地应用受到了监管当局的严密监督，不同国家和地区根据自身实际情况采取了或宽松或严格的监管措施；另一方面，区块链的技术特性能够为传统产业数字化转型过程中提供信任传递以及降低由信息不对称带来的交易成本，这又使区块链技术受到了各国政府的青睐与重视。

国外发展概览

从全球来看，各国围绕这一领域纷纷提出系列政策措施以促进区块链技术与实体产业之间进行融合，除了发布国家区块链战略相关文件外，还通过相应的政策资金支持、推动相关基础设施建设等手段促进区块链产业的发展，与此同时，多个国家通过立法手段建立区块链产业发展的相关政策框架并推动行业标准化体系建设。在区块链应用落地方面，英国、韩国、新加坡等也分别在物流、慈善以及电子驾照等领域实现了突破。

2020年1月，美国伊利诺伊州《区块链技术法案》正式生效，该法案确立了智能合约四种许可用途； 2月，澳大利亚发布“国家区块链路线图”（The National Blockchain Roadmap：Progressing Towards a blockchain-empowered future），其目的在于使澳大利亚在区块链产业发展方面成为全球领导者，葡萄酒业、银行业和金融业成为重点发展领域，同月巴西央行宣布将推出基于区块链技术的即时支付系统；3月美国罗德岛州颁布“经济增长区块链法案”，其目的在于营造一个有利于区块链产业发展的友好商业环境；美国作为世界最主要的区块链技术创新应用的国家，早在2018年10月便在其《先进制造中的美国领导战略》中提到要“开展新的研究工作，以制定或更新标准、指南，以便在制造系统中实施新的网络安全技术”其中包括“用于敏捷制造领域信息安全的区块链”，截止目前美国已在国土安全、国土、能源与航天等领域进行了区块链技术应用探索；9月，瑞士颁布《区块链法案》旨在为区块链技术提供法律支持；除此以外，韩国推出“ICT初创企业培训计划”，为区块链等科技企业提供三年80亿韩元的资金支持；印度国家智库印度国家智能治理研究所（NISG）发布《国家区块链战略》。

国内发展概览

自2019年10月24日，习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习上提出要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，并将区块链技术的发展上升为国家战略以来，我国各地政府在2020年密集出台了区块链产业发展政策与发展规划。目前，我国产业区块链发展在政策扶持、生态构建、平台服务、应用落地以及融合创新方面取得了显著的进步，Gartner发布的2020年中国ICT技术成熟度曲线中，中国区块链技术已经度过泡沫期。随着我国区块链发展环境不断向好、生态日益完善、相关配套基础设施建设不断增加、多场景应用逐步落地以及与新兴技术如5G、人工智能等技术的融合，我国区块链产业发展迈上新台阶。在这一背景下，全国多个地区出台了省级区块链产业发展政策。

2020年4月，湖南省发布《湖南省区块链产业发展三年行动计划（2020-2022）》，其中指出到2022年在湖南建成10个以上区块链公共服务平台，推动3万家企业上链，建成5个区块链产业园，相关产业营收达到30亿元，建设成全国有影响的区块链技术创新高地、产业集聚洼地和应用示范基地。

2020年5月，贵州省发布《关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》，其中提出到2022年建设3-5个区块链开放创新平台及公共服务平台，打造2至3个区块链产业基地，引进培育100户以上成长型区块链企业，形成30个以上行业区块链应用解决方案，推广50个以上区块链典型应用示范。

2020年6月，北京市发布《北京市区块链创新发展行动计划(2020—2022年)》，其中提出到2022年，把北京初步建设成为具有影响力的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京方案”，建立区块链科技创新与产业发展融合互动的新体系，为北京经济高质量发展持续注入新动能新活力。

2020年8月，广西壮族自治区发布《广西壮族自治区区块链产业与应用发展规划（2020-2025年）》，其中提出到2022年，重点聚焦基础成熟、成果显著、特色突出的区块链场景，形成30个以上行业区块链应用解决方案，50个特色鲜明、可复制可推广的区块链典型应用示范，建设5至10个区块链技术创新平台及公共服务平台，打造3个区块链产业基地，引进培育5家区块链领军企业和100家以上高成长性区块链企业，人才队伍不断壮大，培育引进中高级人才500名以上，区块链相关专利授权量超过200项，初步建成西部区块链产业与应用发展先导示范区。到2025年建成面向东盟的区块链产业发展高地。

2020年10月，江苏省发布《江苏省区块链产业发展行动计划》，其中提出到2023年，全省产业布局合理，集聚效应明显，产业链协同发展，公共服务体系基本建立。区块链产业年均增速不低于15%，培育10家以上具有全国影响力的骨干企业，建成10个以上区块链创新服务平台，全省形成“1+3+N”产业布局，即争创1个国家级区块链发展先行示范区、3个省级区块链产业发展集聚区、若干个区块链技术创新应用试验区。到2025年江苏成为区块链技术创新发展高地、产业集聚发展高地和融合应用示范高地进一步凸显。

此外，工业与信息化部发布的《中小企业数字化赋能专项行动方案》以及教育部发布的《高等学校区块链技术创新行动计划》分别从赋能实体和推动高等普及教育方面实现了重大突破。2020年是中国产业区块链建设进程快速发展的一年，与此同时，地方政府之间的区块链产业发展竞争也将日益激烈。

第二章    海南自贸港区块链产业发展的经济、政策环境

2.1 海南区位概况

地理区位

海南省地处我国陆地最南端，陆地面积3.54万平方公里，其中海南岛3.39万平方公里，所辖海域面积约200万平方公里，包括西沙、中沙、南沙群岛及其海域，其作为相对独立的地理单元和我国唯一的热带岛屿省份，拥有良好的生态环境与自然资源，其中包括独特的热带生物多样性、丰富的海洋渔业资源以及海洋战略储备资源等，极具经济与社会科学研究价值。海南本岛北以琼州海峡与广东划界，西与广西、中南半岛国家隔北部湾相望，东临南海，与台湾省遥相呼应，东南和东南部与东南亚诸国为邻，是联通我国与南海周边国家与东南亚国家的天然纽带。除此以外，海南东临太平洋、西迎印度洋、北靠祖国、南眺赤道，是我国“海上丝绸之路”中重要的枢纽，具有重要的国家战略地位。

经济区位

1988年4月13日，海南省获批成为我国开放面积最大的唯一省级经济特区，是我国最早开放的七大经济特区之一。随着我国改革开放进入深水区，海南省所面临的经济区位条件发生了显著改变。

在拥有着相对独立的地理单元的独特优势的同时，海南省背靠祖国14亿人口的万亿级超级市场，拥有着广阔的经济腹地，这为海南打造区块链技术高地提供了独特的优势。与之相毗邻的包括具有世界影响力的香港国际金融中心以及深圳经济特区，为海南提供了丰富的发展经验以及学习样板，从而降低海南探路发展的试错成本，推动海南不断深化改革开放，提高发展能效。

海南独特的地理位置奠定其独特的国际经济区位优势，围绕热带经济特色，海南拥有着覆盖东盟十国6.55亿人约3.2万亿的广袤国际热带经济市场。地处印度洋与太平洋之间，海南既是我国“海上丝绸之路”的重要枢纽，又是我国进一步打造连接太平洋与印度洋，构建覆盖南海地区区域合作机制的战略支点，随着区域合作的加深，围绕着海洋经济共同发展的南海各国及地区经济联系将会日益紧密，这将为海南带来更加丰富的经济发展动能。

2.2 海南经济发展概览

自1988年海南设省建经济特区开始，30多年来海南凭借自身独特的地理经济区位条件以及政策优势，取得了一定程度的进步。按照人民币计价，海南省地区国民经济总值从1988年的77亿元增长到2020年的5532.39亿元，三大产业分别从1988年的38.46亿元、14.19亿元和24.35亿元增长到2020年的1135      .98亿元、1055.26亿元和3341.15亿元；就业人数由1988年的292.15万人增长到2020年的600万左右； 地方一般预算收入从1988年的4.82亿元增长到2020年的816.05亿元；外资方面，海南省实际利用外资从1988年的1.3亿美元增长到2020年的30.33亿美元。总体而言，过去三十多年海南省无论是在经济发展、社会进步还是对外开放水平上都有较为明显的进步，这为海南未来进一步推动自由贸易港的建设提供了坚实的经济基础。

快速的经济发展推动着海南省产业结构不断的优化调整，1988年海南省建制之初第一产业占据绝对主导地位，比重占当时经济总量的50%，这与我国传统农耕经济的总体情况基本一致，随着经济特区的建立，海南省开始了独立自主探索适合自身实际情况的经济发展之路。

根据海南省统计年鉴公布的公开数据可以看出，第三产业在海南省经济结构中长期具有较大的比重，这也为海南省以重点发展第三产业为基础的经济建设之路提供了事实依据，1992年海南省第三产业占比就已超过50%，这一数据遥遥领先于同期的全国其他地区，在全国范围来看，我国到2015年第三产业占国民生产总值比重才超过50%，独特的经济发展路径为海南省带来了以第三产业发展为主的更加多元化的发展可能。

经济结构的不断调整推动着海南省经济发展动能的转变，2007年以来第三产业发展成为海南省经济最大的动力源，第二产业同样超过第一产业对海南省经济的增长贡献。经济结构的进一步优化，特别是形成以第三产业发展为核心的经济模式，对于海南省进一步推动国际旅游岛建设以及发展以区块链为代表的高新技术产业提供了良好的发展环境。

随着第三产业的不断发展，海南省经济活力不断提升，与此同时海南省第三产业的结构也随着时间的推移发生了改变。在1992年海南省第三产业的构成中其他服务业、房地产业以及零售批发占据主导地位，分别达到了26%、22%和27%，到了2020年，其第三产业构成尽管仍以其他服务业、房地产业以及零售批发产业为主导，但是值得关注的在于随着海南“限房”政策的落实，海南省房地产业在第三产业中所占比重相较于1992年下降至15.7%，而金融保险以及住宿餐饮业的比重分别提升至11.9%和6.6%，这一数据变化表明海南省第三产业发展日益集中于能够提升经济活力与促进经济发展的现代服务业，这对于进一步促进海南打造具有特色的现代服务业和旅游业提供了有力的基础条件。

2.3 海南自贸港区块链政策环境

海南自由贸易港区块链产业的发展离不开国家顶层设计的规划以及海南省自身经济转型发展的要求，根据中央的顶层设计，当前海南自贸港建立的核心关键任务是：完善自贸港基础设施建设以及形成相配套的自贸港政策体系。自2018年中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》公布以来，海南省自贸港的建设成为继雄安新区之后又一改革高地。2018年4月，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，同年10月国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区（以下简称海南自贸试验区）并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，在经过两年的逐步探索之后，2020年6月1日中共中央、国务院在此前《试验区方案》基础上，正式下发《海南自由贸易港建设总体方案》。由此海南自贸港建设从国家制度层面得到正式确立，并将在我国全面深化改革背景下成为“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”。

中央在《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确提出海南将作为“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务区”，围绕以优化营商环境、完善现代治理能力与治理体系、提供优质公共服务、有效保护生态环境为中心，打造以旅游业、现代服务业和高新技术产业为核心的产业结构体系，全方位多维度促进海南自贸港建立。为进一步明确海南省发展目标，中央在《海南自由贸易港建设总体方案》提出海南省自贸港建设应该“分步骤、分阶段”，在符合自由贸易港建设普遍规律的基础上，结合海南实际打造具有中国特色的高起点、高水准、高标准、高度开放的自由贸易港，具体而言就是：到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由贸易港政策制度体系；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

在中央要求基础上，海南省结合当前数据作为重要生产要素推动着数字经济蓬勃发展的客观实际，海南省政府审时度势制定了符合自身实际的《智慧海南方案2020-2025年》旨在通过数字信息技术为海南建设规划赋能，推动海南自由贸易港朝着智慧化方向前进。区块链技术利用其点对点分布式记账、多节点共识机制、非对称加密以及智能合约等技术特征，为数字经济发展过程中所面临的数据确权以及隐私保护等问题提供了有效的解决手段，这不仅能推动海南智慧化进程的顺利进行，更能够通过区块链有效结合政务服务提升海南省服务型政府的建设，在提升经济活力与降本增效的同时，营造更加友好的营商环境，推动自由贸易港的顺利建设。

区块链技术作为一项新兴技术在世界范围内都是一个全新的课题，由此技术为基础搭建的一系列产业架构更是一场需要探索与深耕的勇者游戏，从目前来看，海南与全国其他省份在这一赛道上均处于同一起跑线，因此海南省拥有着足够的机会去在区块链领域实现创新领先，并以此为契机结合国家政策红利创造经济层面的后发优势，实现对经济发达地区的追赶。

为切实推动海南省区块链产业的发展，海南省政府针对实际情况制定了一系列支持本土区块链发展的产业政策方针。自2018年4月国家宣布支持海南全面深化改革以来，海南省政府积极响应党中央国务院政策指示，设立11个重点园区并赋予各个园区不同的发展重点任务，在试点摸索过程中建立适应自身实际的产业发展规划。

2018年10月海南省工信厅正式授牌海南生态软件园设立“海南自贸区（港）区块链试验区”，这是国内首个正式授牌成立的区块链试验区，目前在该试验区内拥有包括火链科技、牛津大学区块链研究中心等国内外主流区块链企业入驻，在园区内进一步形成了较为浓厚的区块链技术研究氛围。

2019年5月海南省人民政府印发《海南省人民政府推进制度创新十一条措施》，其中第六条明确提出要“加强技术支持。要充分利用信息化建设成果，借助互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等前沿技术，提高制度创新水平”，同年11月和12月，海南分别在《海南省大数据开发应用条例》与《关于加快区块链产业发展的六大措施》提出“推动大数据与云计算、移动互联网、物联网、卫星导航、人工智能、区块链等信息技术的融合，培育大数据服务新技术、新业态，促进数字经济创新发展”以及为推动区块链产业落地应用，给予优秀技术应用项目最高500万资金扶持并积极鼓励区块链技术企业以应用场景为牵引，构建区块链产业生态，以政府区块链应用为突破面向全球遴选创新力强的项目，提供最高500万元的资金激励。2019年12月2日海南省区块链协会成立，进一步加速海南省区块链产业发展步伐。除此以外，“链上海南计划”的发布，标志着未来海南自贸港建设更依赖于以区块链、大数据等数字技术为基础，推动海南自贸港“人流、物流、资金流、数据流”等关键数据要素流通更加便利自由。

2020年以来，面对更加复杂的国内、国际经济环境变化，海南省政府牢牢把握发展方向不放松，继续出台系列指示文件推进区块链产业的发展。2020年5月海南省发布《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》，这是继海南2019年《关于加快区块链产业发展的六大措施》之后的又一重磅出台的具有实质性支持力度的区块链支持文件，根据这个文件，海南将围绕建设“链上海南”打造区块链产业生态，在十个方面推动海南区块链产业与技术创新发展，它们分别是组建区块链联合创新平台、设立区块链产业基金、支持区块链基础设施建设、推广旅游消费区块链积分、推动电子政务项目链改、鼓励区块链核心技术研发、举办世界区块链大会、探索区块链+金融沙箱监管机制以及打造区块链产业集群。为进一步推动区块链技术落地并赋能于实体企业，海南省于2020年9月发布《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度即成创新改革方案》并在该方案中提出要通过多部门协同，利用区块链、物联网、三维GIS+BIM等新一代信息技术，通过区块链技术特性实现“一网通办，线上线下‘无缝’融合。

为培育打造“链上海南”区块链产业生态，在海南省政府的大力支持下，区块链应用场景落地取得突破。2020年12月，海南省率先在“码上办事”平台使用区块链技术，通过有机结合电子身份码生物识别、授权机制以及数据关联能力，在保护个人隐私的同时，为监管管理过程提供可信赖的验证服务，让人民群众能够更加快捷、方便的享受到优质公共服务，在提升人民群众获得感的同时，推动海南服务型政府建设。2021年1月海南省发布海南省区块链揭榜工程，激励区块链企业在自然资源和规划、司法、金融管理、旅游、医疗、国际贸易和农业7个赛道进行探索，推动区块链技术与传统领域进行融合；同月，海南省利用微信“电子票夹”小程序在澄迈县人民医院开出海南省首张区块链电子票据，在确保患者隐私的基础上，通过公众号实现挂号、缴费、取票等一站式服务，这不仅降低了患者的就医排队时间，更促进了医疗资源的高效使用。

2.4 海南自贸港区块链产业发展现状及分布情况

得益于政策利好因素，区块链企业在海南省得到了充分发展的机会，截止2021年3月，根据国家互联网应急中心负责的区块链数据服务平台区块链之家数据显示，海南省登记在册区块链企业位居全国前列，排在广东、浙江、江苏、山东之后，这足以证明良好的政策引导以及稳定的发展预期能够激发市场活力。

2015年以来，海南省区块链企业逐步增长，根据企查查年度登记企业统计数量显示，2015年海南省新注册区块链企业仅为58家，而这一数据随着时间的推移到2021年3月已经增长到3822家，区块链企业犹如雨后春笋般，在政策红利滋润的沃土上快速生长。这表明在政策支持下，海南省区块链产业营商环境得到了市场的肯定，随着相关企业的入驻，进一步增强了海南区块链人才吸引力。值得注意的是，在2020年以前，海南区块链新增企业数量数量较为均匀，而到了2020年，实现区块链企业数量的快速上升，其背后主要原因一方面得益于海南省整体的区块链市场的快速发展，政策支持不断加码；另一方面是2019年10月24日中央政治局集体学习区块链之后，区块链发展上升为国家战略，此后进一步纳入“新基建”，从而催生了市场热情，带来了大量的区块链企业注册登记。

进一步来看，这些企业可根据海南省地市级行政区划进行进一步划分，其中海口市占总数约61%、三亚市占总数的12%、儋州市占总数近2%、三沙市占总数的1%、省直辖地区区块链企业占总数的24%。从这一数据可以看出，区块链企业的发展在需要政策支持的同时对于所属地区的综合实力有较强的依赖性，海口市、三亚市作为海南中的经济增长动力，受到区块链企业的青睐。

根据海南省“十四五规划”部署安排，海南将进一步大力发展互联网产业、旅游产业、医药产业、低碳制造业、房地产业、现代物流业、医疗健康业等十二个产业。海南省2020年统计年鉴显示，2019年海南省全省十二个重点产业完成增加值3339.27亿元，同比增长6%。为进一步探索区块链企业在这十二大产业中的发展情况，基于企查查行业划分方式，本文将这十二大产业进一步归为文娱业、农林牧渔业、信息服务业等10个大类，结合企查查截止2021年3月数据进一步进行划分。结果显示海南省区块链企业主要集中在信息服务业、文娱业和租赁与商务服务业，各占51%、20%和16%，这从侧面反映出海南省第三产业在经济结构中占有的重要地位。

第三章    海南自贸港区块链应用展望

2019年12月4日，海南公布实施“链上海南”计划，通过运用区块链、大数据等技术构建新型开放的国际化数字城市服务与运营平台，在确保安全可控的前提下助力实现海南自贸港建设中“人流、物流、资金流、数据流”的便捷流动，这为区块链技术在海南的落地发展提供了广泛的机遇，本文据此结合对未来海南区块链产业落地进行展望分析。

3.1 分布式协作促进资源要素自由流通

3.1.1 热带农产品溯源

农产品溯源是对涉及农产品生产、加工、销售的产业链各节点的信息认证。由于农产品质量的好坏直接关系到千家万户的食品健康，近年来一系列食品安全事故的出现唤起国家与社会公众对于食品质量的关注，农产品作为主流食品的原材料其产品质量的好坏直接对食品的质量好坏起决定性的作用。当前在农产品溯源方面广泛采用的技术为RFID无线射频技术、二维码和一维码溯源方式，数据采用“中心化”存储，易被人为篡改，不能保证产品与相应的信息一致，更为极端的情况在于人工录入溯源信息出现差错，从而导致消费者对于农产品的生产链条是否存在食品安全隐患这一问题保持怀疑态度，无法解决消费者的信任问题。

在《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，党中央、国务院提出要求海南做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，加快推进农业农村现代化。热带农业作为海南特产产业，对于海南经济社会发展具有重要重要，维护热带农产品品质安全，确保消费者是用放心对于树立海南热带农产品市场形象具有重要的现实意义。

区块链通过分布式账本进行数据存证，配合RFID无线射频技术以及其他物联网设备，使得热带农产品上链信息的可追溯能力增强，通过链上信息不可篡改、公开透明等特性使消费大众对于海南热带农产品生产全过程进行监管，提升消费者消费信任。在实现热带农产品信息共享的基础上，区块链技术所具有的可追溯性同时也能保证监管部门对农产品生产各环节进行数据监管和查询，降低农业相应的监管问责难度，实现信息记录的全流程可追踪。

3.1.2 电子存证

电子存证是指以电子数据形式存储的证据信息。根据IDC报告显示，预计到2020年全球数据总量将超过4万亿GB，截至2019年6月，中国网民规模达8.54亿，即使通讯用户规模达到8.25亿。长期以来传统网络数据由于数量大、易灭失等特点使得传统公证处的证据保全公证效率低且程序复杂费用高，为解决这一问题目前主流的电子存证方式包括：1、前端存证应用+公证/鉴定机构等权威机构背书；2、前端存证应用+存证机构自行验证的方式。尽管在相关立法的推动下，电子存证得到了一定程度的发展，但仍存在传统举证中原件易被修改、单方存储存在安全风险、传统公证模式成本高等业务痛点，在我国数字经济快速发达的今天，区块链技术的应用将会改变这一现状。

《总体方案》在对海南自贸港提供投资自由便利的具体要求中提出要“强化产权保护，保障公平竞争”，要完善产权保护制度，加强区块链技术在存证等方面的应用。

区块链技术凭借自身技术特点，基于分布式存储的信息存储方式能够为电子证据的大规模落地提供强有力的支持。区块链技术通过采取时间戳在对电子存证进行存储的同时，通过即时可信时间戳将电子存证在链上固定，从而确保电子存证的真实性。区块链数据作为一种采用链式结构存储数据的方式，通过电子存证时间戳即可实现链上数据的不可篡改以及完整性。通过将区块链技术应用于电子存证领域，确保链上存证信息在数据生成、收集、存储和传输各环节的透明可追溯，从而为落户海南的企业、个人提供完善可追踪的司法保护系统，为海南创新创业发展氛围提供法律保障。

3.1.3 知识产权

根据我国《民法通则》的定义，知识产权是指“权利人对其智力劳动所创造的成果和经营活动中的标记、信誉所依法享有的专有权利”。从细分领域来看，按照横向市场划分，可将其分为版权市场、专利市场、商标市场；按照总想市场划分，可将其划分为确权、用权和维权，其中确权主要指版权申请、登记、复议和认证业务，用权主要涉及版权授权、收费和交易等业务，维权主要是侵权调查、预警和诉讼等服务。随着互联网经济的快速发展，特别是以数字信息技术为媒介的知识产权侵权现象频发，尽管我国政府当局积极出台相应的监管法规进行规范，但由于存在产权确权流程繁琐且耗时；知识产权估值困难，商业化程度低；溯源难且维护效率低下等痛点的存在，阻碍了知识创新以及维护创作者的创作积极性。

在完善产权保护制度方面，应加大知识产权侵权惩罚力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制。并明确提出“加强区块链技术在知识产权等方面应用”。通过在知识产权确权过程中采用区块链分布式账本技术，对知识产权进行可信时间戳存证的方式，为每一个知识产权建立独一无二的数字证明从而在确保相应数据不可篡改的同时，提升其存在性证明；通过知识产权链上确权的方式，可快速追溯知识产权的拥有人，通过时间戳的方式对知识产权侵权行为进行固定证据，利用链上信息无法篡改的特性使侵权行为无法抵赖，相比传统确权过程，提升举证效率，降低举证成本。海南自贸港以发展旅游业、现代服务贸易与高新技术产业为目标，这三类产业涉及大量知识产权的判定过程，因此利用区块链技术能够有效提升知识产权确定过程，优化相应个体和企业内容创新环境，促进海南内容产业的发展

3.1.4 数字身份

自互联网时代以来，社会个体的传统身份证明方式实现由线下纸质证明到线上数字证明的迭代，而每个数字身份过程则包括：注册、签发、验证和管理四个步骤，且包含身份所有者（用户）、身份提供方（签发机构）、身份证明需求方（需要使用身份验证的特定场景）。数字身份关联到个体行为的方方面面，而相关信息则由政府权威部门进行签发，在实际操作中由于不同行业和部门之间身份验证系统各不相同，因此信息主体在不同部门之间需要进行身份的重复确认，这一过程一方面造成资源浪费、跨部门身份认证效率低下。尽管eID的出现一定程度上解决了信息重复认证的问题，但未能形成更广泛的身份信息的绑定和数据的综合利用。当前以CA系统为核心的数字身份认证机制一方面由于认证环节多、任务繁重造成身份认证的效率低下，且易受到网络攻击，威胁用户信息的网络安全。

通过分布式区块链身份认证的方式，在解决CA系统潜在的如中心失效、网络安全等问题的同时，以分布式数字证书签发的方式实现链上身份信息共识，通过区块链PKI系统可以优化改善传统PKI系统的证书申请、签发、验证和管理全流程运行模式。具体而言，在证书申请时，用户可通过自己生成公私钥并将公钥和用于验证个人身份信息的数据发给验证节点进行证书的申请；在证书签发时，通过验证用户信息真实性从而对相关数字证书进行上链；在证书撤销时，验证节点根据用户提交的信息验证用户身份，在审核证书撤销请求通过后，将未纳入区块的合法证书信息以及证书状态上链；在证书更新时，证书用户通过向区块链网络发起证书更新请求，提交待更新的证书，新产生的证书以及证实身份的信息，最后再由验证节点进行验证和上链。通过实现数字身份上链，有利于助力海南自贸港建设全岛统一的居住证制度，打造共建共治共享的社会治理格局，深化户籍制度改革，进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。

3.2 价值传输推动特色区块链产业发展

3.2.1 跨境支付

随着我国不断深化体制改革，对外开放步伐不断加大，日益频繁的跨境贸易对我国跨境贸易体系提出了更高的要求，实现跨境支付便利对于我国跨境贸易的发展具有重要的意义。现行的跨境支付清算模式需借助多个机构，相应的支付交易信息需要先后经历开户行、央行、境外银行等多个环节进行周转，由于不同机构由各自独立的账务系统，同一交易主体在通常情况下需要在不同机构登记注册自己的交易信息，而不同系统之间通常情况下并不相通。现行的解决方案为通过建立多方代理关系、在不同系统进行记录、与交易对手进行对账和清算等，这一过程常常由于冗长繁琐的中间环节带来昂贵的跨境支付费用且相应的交易效率低下等问题推高了相关业务的处理成本，不利于跨境贸易的顺利进行。

在跨境支付方面，现行的跨境支付清算模式需借助多个机构，相应的支付交易信息需要先后经历开户行、央行、境外银行等多个环节进行周转，由于不同机构由各自独立的账务系统，同一交易主体在通常情况下需要在不同机构登记注册自己的交易信息，而不同系统之间通常情况下并不相通。现行的解决方案为通过建立多方代理关系、在不同系统进行记录、与交易对手进行对账和清算等，这一过程常常由于冗长繁琐的中间环节带来昂贵的跨境支付费用且相应的交易效率低下等问题推高了相关业务的处理成本，不利于跨境贸易的顺利进行。除此以外，在海南未来封关运行的背景下，有效解决当前跨境电商面临的支付成本高、跨境物流安全性低、数据信息易泄漏以及商品溯源难等痛点，具有现实意义。

根据中央部署，到2035年海南自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，实现跨境资金流动自由便利，通过建立金融账户隔离，建立资金“电子围网”；试点改革跨境证券投融资政策，探索开展跨境资产管理业务试点，提高跨境证券投融资汇兑便利。

区块链跨境支付系统利用分布式数据存储、点对点传输、共识机制等技术，通过加密共享的方式实现价值传递；利用这一新技术，基于区块链技术的跨境支付系统能够省去第三方中介环节，实现点对点对接，从而大幅降低中间交易成本，快速完成跨境支付。除此以外，分布式账本技术的应用能够减少交易双方为实现交易而缴纳的支付准备金，这也进一步有利于推动海南跨境贸易的便利化发展，为促进海南跨境交易，营造海南自由贸易氛围提供技术层面的基础设施支持。

3.2.2 供应链金融

供应链金融是指在融资过程中，引入核心企业、物流公司等供应链参与主体作为新的风险控制变量，并对供应链上申请融资的企业提供信贷支持以及其他综合服务的融资模式。供应链金融的发展源于中小微企业在实际经营过程中，由于自身缺乏信用背书以及足够的抵押物，因此无法从传统金融机构获取充足的流动性资源。然而，随着全球经济分工细化程度加深，供应链产业体系成为主要的产业形态，上下游企业日益形成休戚与共的共同体，任何一个环节出现流动性紧缺都会对供应链整体造成重大的影响。尽管随着互联网技术的发展，供应链金融体系得到了一定程度的发展，然而由于供应链上各企业之间ERP系统并未连通，因此在数据安全和数据准确性等方面存在隐患，使得供应链上核心企业与上下游企业之间缺乏完全互信的基础，进而在资金流、信息流、物流和商流这“四流”中带来各种信息割裂、信息孤岛等问题。

《总体方案》中提出，海南自贸港应增强金融服务实体经济能力，支持涉海高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资，规范、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资产品。

区块链技术凭借点对点的分布式账本技术、非对称加密算法等技术，将供应链中真实贸易情况及相应的未来可预见的现金流信息上链，通过链上数据全流程不可篡改、可追溯及永久存储等方式，实现可完整穿透的数据追溯和审计。与此同时，通过对不同层级设置不同的信息查阅权限，可使基于区块链技术的整个供应链金融系统信息在实现全流程可溯源、确保信息真实准确的同时，保证相应的隐私安全，从而促进整个供应链金融体系的健康稳定的发展。海南自贸港通过加强区块链技术在供应链金融体系的建设，能够快速提升岛内传统优势产业在提高获取现金流动性的同时，改善岛上企业金融融资能力，促进相应产业的发展。

3.3旅游积分激励释放旅游消费活力

旅游业作为第三产业的重要组成部分，随着人们收入、生活水平的不断提高，相应的旅游需求日益旺盛，特别是在互联网技术的加持下，线上行程安排，线下消费观光的模式得到了极大的推广。然而，由于旅游资源具有分散性、地域性的特点，存在着大量的旅游信息不对称的问题，尽管目前部分在线旅游平台（OTA）能够通过在线信息共享、游客评论的方式在一定程度上克服传统的旅游信息不对成的问题，但由此引发的新的挑战在于OTA等中介平台的存在提高了旅游资源的使用成本，而且由于无法确保在线信息的真伪，使得传统旅游痛点无法得到根本上的解决。

由火链科技联合椰云网络、海南银行共同打造的椰云区块链积分平台，基于区块链的账户管理系统向平台、用户和商家之间发放可在链内通用流转的积分，实现平台内通过积分进行征税、体育文化、游戏娱乐、资金托管和购物商城等特定场景业务。

通过区块链技术赋能积分平台，实现积分流转在链上实时清算，各节点可自由查看积分发行、兑换情况，提高积分平台的运营效率和公开透明性。除此之外，区块链技术通过推动业务流程上链，在提升商家和用户交易效率的同时，让银行能够有效实现链上数据的可追溯监管并通过智能合约系统规则有效防范积分超发。

3.4 资产数字化推动产业新业态

资产数字化是指将传统意义上能够带来未来现金流回报的、由法定主体所拥有或控制的实物，通过使用数字信息技术将其以电子数据形式进行保存的一种过程。通俗而言，资产数字化就是将生活中不易交换的物品通过数字技术使其能够易于进行交换。在现代经济中，资产的可变现速度成为衡量其金融属性的重要指标之一，流动性越强的资产越能获得资本青睐，货币的出现本质上便是为了提升资产的流动性。随着互联网技术的发展，资产数字化进程被大大加速，然而由于无法有效为电子数据进行确权以及保证数据的安全性，因此在信息互联网阶段，资产数字化的主要方式是依托一个个独立的应用生态进行，通过生态内的信息绑定维护资产数据的真实可靠。尽管这一方式在一定程度上提升了非货币资产的可流动性，但无法真正实现不同生态之间资产的自由流通，降低了数字资产的交易效率。

为增强海南金融服务实体的经济能力，中央明确提出支持对有稳定现金流的优质旅游资产，推动开展证券化试点；推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。依法有序推进新一代金融科技领域研究成果在海南自由贸易港率先落地。

区块链由于其本身所具有的可溯源、不可篡改等技术特性，能够有效实现资产数字化过程中的信息溯源以及实现相应资产的确权过程，从而进一步解决信息互联网时代资产数字化过程中所遇见的瓶颈，有效提升了数字资产的流通性和可交易性，通过区块链智能合约等方式实现资产数字化之后的可拆分和可编程交易。不仅如此，得益于区块链技术的加持，数字资产的金融属性进一步加强，在满足人们日益多元的投资需求的同时，基于区块链底层技术架构，数字资产的流通不再受原生生态的束缚，从而实现链上资产的自由交易，并提升了交易的安全性和稳定性。海南自贸港建设过程中，可通过搭建具有区域影响力的关键节点，推动海岛关键资产上链，提升旅游资源、土地资源扭转效率，有效增强金融服务实体的实际能力。

第四章    海南省区块链产业发展面临的挑战

作为数字经济时代的基础设施，区块链技术的发展、下沉应用是一项系统性工程，基于区块链技术进行的产业落地同样也需要进行长期建设，因此在当前背景下，区块链技术的产业应用仍面临者各方面的综合挑战。区块链作为新基建重要组成部分，其基础设施的地位决定了政府需要通过直接投资以及政策支持推动其建设。对于区块链技术开发企业而言，所面临的除了技术难点以外，还有包括生态企业合作、政企数据合作等领域的挑战；除此以外，由于不同地区之间技术基因以及相应的发展文化具有区别，因此不同的地区应根据自身的实际情况制定具有地域特色的区块链产业发展规划。本章将分别从省级区块链战略竞争角度以及海南本土区块链发展所面临的挑战两个方面进行分析。

4.1 区块链战略横向对比

自2019年10月24日中共中央政治局在第十八次集体学习上集中学习区块链技术以来，全国各级政府纷纷入局区块链技术与产业发展，并根据各自实际情况制定了系列有针对性的区块链产业发展政策规划与激励措施，省级层面区块链战略竞争日益激烈。

海南省政府为推动区块链技术的发展，先后出台了多项的区块链产业支持方案，这对于海南省的区块链产业发展具有明显积极的推动作用，正如本文在之前相关章节所提到的，根据图2.8所示，在海南省政策红利的加持下，2020年海南省新增围绕区块链展开业务的企业位列全国第六，其中绝大多数区块链企业注册地为海南省省会城市海口，这表明经济因素是主导区块链企业注册场所的重要影响因素。然而，尽管拥有全国领先的区块链企业入驻，但根据《2020中国区块链城市创新发展指数》综合排名显示，在被调查的50个城市中，海口市综合排名以49.58分仅位列第31，低于50城平均分55.99分。从这一评分数据不难看出，尽管海南通过政策优势吸引了大量区块链企业入驻，但在推动区块链产业综合发展能力上，距离全国平均水平仍然具有一定的差距。

本文选取了海口市与深圳市这两个分别在海南省和广东省最具代表性的城市，与此同时，为增强对比本文进一步引入50城各项均值作为全国城市发展区块链水平的代理指标。

从50城平均水平来看，政策指标显著领先于其他评价指标，而产业指标在所有指标中相对落后，这一方面表明当前全国范围内在政府层面是比较重视区块链产业的发展的，通过政策指引激发区块链产业发展的市场活力；但另一方面在产业指标的相对落后，则说明目前区块链技术及产业发展的激励从政策愿景到实际落地之间仍然存在较大的现实差距。

从海口市的指数雷达图，不难发现海口市区块链产业发展的总体情况与50城平均水平相似，但进一步来看，其在研发、政策与公共热度三个指标上均低于全国50城平均水平，特别是在政策与公共热度这两个指标上并未达到50城平均水平，考虑到海南省当前所拥有的各项政策红利以及国家战略地位，这一现象是值得深思的，这似乎表明海南省事实上在当前区块链产业发展过程中，并未充分发挥其所拥有的政策优势，从而导致了相对评分较低的情况。尽管在产业这一指标上达到了全国50城的平均水平，但综合考虑这一指标在各项指标中的表现，无论从海口市还是全国50城均值这两个维度来看，都处于仍需进一步发展的阶段。另外值得一提的是，研发指标在海口市的各项指标中，距离50城平均水平差距最大，这表明当前以海口市为代表的海南省在区块链产业研发投入是低于全国平均水平。

最后，为提供一个具有代表性的参考对象，本文对深圳市的区块链产业发展指标进行一定的分析。从深圳市各项指标的总体表现情况来看，相较于其他指标，深圳市在政策指标上就其自身而言处于相对短板的地位，但尽管如此其指标评分仍超过全国50城平均值，而在研发、产业与公共热度这三个指标上均大幅超过全国50城平均水平，这表明在深圳区块链产业发展过程中，相较于政策扶持而言，市场的自发性自主探索发展的比重可能会更高，这说明好的市场发展环境与氛围能够推动一地新兴技术如区块链技术的自主探索发展，除此以外，良好的经济基础能够为这类新兴技术提供更多的发展机遇，相对应的这样的地区更能获得新兴技术与产业的青睐与入驻，从而形成发展的良性循环。

4.2 本土区块链产业发展所面临挑战

海南省系列区块链利好政策与规划的提出，为椰岛区块链企业的发展带来了积极的政策信号，同时极大提升了海南省区块链企业的经营热情，大量区块链企业来海南落地便是市场对海南未来发展前景最有说服力的看法。然而，巧妇难为无米之炊，好马尚须好鞍配，当前海南省区块链产业的发展现状正如此前两节所展现的那样，在诸多方面与其他地区存在着较为明显的差距。

为了使分析更加具有针对性与实际意义，火链科技研究院面向岛内海南生态软件园、三亚崖州湾科技城以及复兴城互联网信息产业园三大产业产业园进行了一次问卷调研，本次调研主要涉及的是园区内区块链企业与非区块链企业在政策支持上是否获得来自政府的资金支持以及区块链企业当前发展所面临的实际困难。

基于调研结果，我们不难看出，在区块链企业中受到相应资金支持的企业比重远低于非区块链企业，受访企业中，没有获得资金支持的区块链企业占据较大比重，而在非区块链企业中获得资金支持的企业数量比重相对占优，这表明目前海南落地企业尽管受到了政策利好因素的影响，但是这种政策利好尚未落地成为可以提供实质性帮助的物质支持，相较于非区块链企业所获得的资金支持数量占比较低，是制约落地海南的区块链企业进一步发挥其企业家精神以及积极性的较为重要的因素之一。

为了进一步明确当前制约海南省区块链企业发展的影响因素，在调研过程中，通过与海南区块链落地企业进行沟通交流，火链科技研究院通过归纳整理，发现了以下几类因素是目前海南区块链企业发展过程中所面临到的一些共性问题。

首先是人才问题。在受访的区块链企业中认为目前制约其进一步发展最主要的因素来源于人才因素，这一比重占到了接受此次调研企业中的35%。这表明，对于入驻海南的区块链企业来说，无法招聘到适合自身发展的人才是当前区块链企业所面对的最主要的挑战。

其次是技术问题，这一比重占受访区块链企业26%。技术发展的关键不仅在于在于人才储备，还在于确定的技术使用场景和成熟的市场氛围，才能不断推动区块链技术的内生革新与发展。尽管受到政策利好的影响，海南省吸引了一批区块链从业人员入驻，但由于相关基础设施短缺、技术使用场景匮乏等客观因素的存在，使得海南当前缺乏对于区块链人才的持续吸引力，从而难以推动海南区块链技术的进步与发展。

第三是资金问题，这一挑战在受访企业中占比排列位于人才和技术挑战之后，占据22%。这表明，尽管资金支持力度对于区块链企业而言重要但并非首位，缺乏资金可以通过利用市场手段进行有效的资金吸引，但是区块链产业生态环境的相对劣势才是目前制约海南区块链企业进一步发展的最主要的问题。

其他一些诸如政策、营商和其他一些挑战，尽管也有一些被受访区块链企业提及，但是考虑到其所占比重累计之和不足20%，因此不在此进行详细讨论。

第五章   海南自贸港区块链产业发展建议

2020年是区块链技术迅猛发展的一年，与此同时，在党和国家的政策支持下，我国区块链产业也得到了长足的发展。以2020年政府工作报告为例，全国共有22个省份在其工作报告中提出要大力发展区块链产业，而这一数据在2019年仅为3个省份。随着省级间区块链产业发展战略竞争的日益白热化，实施差异化区块链产业发展策略变得更加重要。为进一步推动海南省区块链产业发展，为进一步推动海南省区块链产业发展，本章分别围绕海南区块链产业生态建设和特色产业发展两个角度进行介绍。

5.1 推动海南区块链产业生态建设

区块链技术作为底层基础设施，无论是建设规模还是投资周期都具有典型的公共产品的性质，因此在推动这类技术发展的过程中，应充分发挥政府的作用，并进一步推动行业组织的作用规范区块链产业的自律发展。

对于政府而言 ，需要着重解决在当前区块链产业发展过程中所面临的人才短缺、区块链落地前期投资以及技术研发等关键问题。一方面，政府应积极推动各大科研院校开展区块链相关课程，推动区块链教育在高校间的普及为区块链产业发展提供人才储备和治理输出，于此同时应积极推动区块链常识社会普及工作，营造全社会了解区块链、认识区块链的文化氛围，降低区块链技术在推广过程中的认知阻力；另一方面，发挥政府在推动产业发展过程中的顶层设计的作用，通过产业政策、项目基金、项目揭榜等方式，在降低企业进入区块链产业过程中的前期投入成本的同时，引导、鼓励社会资本进入区块链产业应用这一领域。作为数字经济的重要应用场景，区块链的产业化应用需要链上各方进行非敏感数据的共享与记录，因此，政府应积极发挥基础设施建设者的作用搭建跨行业的区块链公共服务平台，降低数据共享的成本与门槛，提高数据共享的效率。除此以外，一项新兴技术的广泛使用，需要通过法律途径为技术的使用划定使用边界，完善相应的法规和制度，从而在降低企业投资前景的不确定性的基础上，改善区块链产业发展环境，从而促进区块链技术正确、合理的应用于实体产业，赋能其发展。

对于行业组织而言 ，作为介于企业与政府之间的行业组织具有其不可取代的独特地位，首先，行业组织可以利用自身资源优势，在企业和政府之间牵线搭桥推动项目需求方与技术供给方之间的有效结合，降低政府与企业之间因信息不对称带来的搜寻成本；其次，组织行业内专家、学者以及头部企业从业者共同制定区块链产业发展的各行业标准，构建区块链产业发展标准体系，积极推动与参加相应的国际标准化工作；最后，研究建立覆盖区块链产业全生命周期的测试评估体系，让各方参与者对于区块链项目有一套共通可行的标准化量化标准进行评估。

加大对于人、财、物的支持。 区块链产业的发展离不开相应人才的参与，海南省应进一步优化人才发展环境。在区块链人才发展方面应坚持引进人才与本土人才培养相结合方式为海南区块链产业发展持续提供人力资源。进一步增加相应的财政资金补贴力度，在引进来的同时，应鼓励相应的区块链企业给引进的人才建档，建立系统的人才梯度培养机制，建立相应的区块链产业人才库；从自助培养人才的角度而言，以培养适应数字经济时代特征的复合型区块链技术应用人才为目标，在海南各类大专院校中建设相关区块链专业并开设相应的课程学习，支持校企合作、组建产业联盟，通过政府牵头的方式在落户海南的头部企业建立区块链实训基地，加速产、学、研、投一体化建设进程，为海南区块链产业发展提供人才储备与智力支持。与此同时，用好用足海南省自贸港政策红利，利用博鳌论坛等世界级峰会的影响力，定期举办对标世界互联网大会的高规格区块链峰会，营造海南良好的区块链产业发展环境与氛围。

5.2 建设具有海南特色的区块链产业

根据当前海南省所具有的实际禀赋，结合海南省自由贸易港建设目标，本文认为当前海南区块链建设应围绕特色产业进行区块链布局，在政务、旅游、农业、港口航运、跨境电商、金融这六个领域进行先行先试，寻找区块链应用场景突破口，在总结经验的基础上进一步将区块链技术应用于其他领域。

政务

在推动“链上海南”建设过程中，海南省政府应推动区块链技术在政务领域的运用，在各政务部门设立区块链节点，从而在促进政务数据共享过程中推动数据确权、控制信息计算、个性化安全加密等政务数据的生产和再造，打通政务的“数据孤岛”，为机构的数据授权共享与业务协同奠定技术基础。除此以外，在城市治理过程中，海南省政府可以通过利用区块链与物联网技术的结合，增强城市数据监督管控、促进举证便利，提升政府的公信力；在财税领域，将税务机关、开票企业、纳税人和报销企业纳入生态中，以技术手段防止偷逃漏税、降低税务机关稽查成本、提升监管效力。

加快推动旅游消费区块链积分平台建设

为推动“信用游海南”品牌建设，促进“一链游海南”的实现，海南省于2020年5月提出要通过推广旅游消费区块链积分平台建设助力旅游产业各环节降本增效，提升服务整合水平。随着海南自贸港建设进程加速，其旅游吸引力与日俱增，因此海南省应加快推进旅游消费积分平台建设，在商户、旅客信息上链、引导各节点间积分互兑、引入监管节点进行链上交易监管等方面做出实质性进展。加快推动区块链技术在旅游领域的应用，使游客在吃、住、行、购、游、娱全环节一体化消费体验，打通各环节消费积分互通互兑，助力海南旅游业快速发展。

探索海南省数字资产交易平台新服务形态

在《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》文件中，海南省在第二条中明确提出“支持区块链基础设施建设……支持龙头企业探索数字资产交易平台建设”。区块链金融是区块链技术与金融行业的结合，涉及数字资产、数字证券等新业态(或称“链上资产”、“链上证券”)，目前在中国还未形成相应的规范，但其作为价值互联网的基础却具有国际战略意义。海南自贸港作为中国开放创新的高地，应发挥敢于人先的探索精神，探索搭建符合中国与海南实际的区块链数字资产交易平台，在资产数字化、数字资产确权保护、数字资产全球化流动、数字资产交易等方面实现突破。面向国际投资者，交易基于区块链的数字资产，如股权、证券、票据、产权。随着海南封关以及相关技术的成熟与发展，进一步推进链上金融创新，吸引国际证券产品、房地产信托基金等产品在海南上链流转交易，推动海南争夺国际资产定价权。

农业

根据本文第二章数据显示，海南省当前第一产业在三大产业中，比重约为20%，而新加坡的第一产业比重不足1%，二者相比海南第一产业显然占比过大，这既是海南当前产业转型升级所面临的最大挑战，同时又为区块链技术应用其中提供了良好的应用空间的机会。2020年中央一号文件提出要加快区块链技术在农业领域的应用，海南可以在这一背景下加快围绕农业产业数字化、数字乡村治理等进行区块链技术应用试点，提供配套资金推动底层基础设施建设，制定与国际接轨的农业数据标准，加快推动农业数据上链并围绕农业供应链推动相应农业生态建设，促进农业融资，保障农产品安全，改善农业供应链。

港口航运

港口航运业务是全球供应链的关键一环，也是我国参与国际贸易的重要方式。随着海南自由贸易港未来完全封关运行，其开放程度无论从广度还是深度来说都将是国内独一无二的。因此在创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，拓展航运服务产业链方面，海南可以通过利用区块链技术所具有的链上数据不可篡改、全流程可追溯等技术特性以及在链上搭建智能合约等方式，解决当前港口航运所面对的海运流程冗长、报关程序复杂、运输过程需要大量证明文件等痛点，促进海南自贸港在保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易等领域提高对全球供应链的服务管理能力。

跨境电商

跨境电商是一种基于电商形式从事全球贸易的商业活动，反映了消费者对于全球多元化商品的购买需求。受自贸港政策利好等影响，海南跨境电商发展进一步提速。海南应进一步探索多模式发展、差异化发展、线上线下融合发展路径，推动跨境电商加快发展。利用区块链技术在对产品质量验证、产业链融资以及物流全过程监管等环节实现多方协调，降低中间流程，提高产品流通效率；通过建设基于区块链的跨境电商管理平台，实现对跨境电商产品的全流程追踪，在保障产品真实性的同时，优化电商产品从下单、报关出口、国际运输等流程的运作方式；加强国际合作，与主要国家或城市组成跨境电商联盟链，实现在跨境商品信息流、物流、资金流的互通互认和数字化运行。

构建特色的区块链金融监管沙盒体系。

海南省在营造区块链产业发展环境方面，应以监管科技为突破口，完善监管体系，防范行业发展风险。以监管沙盒为抓手，在强化监管的同时，允许新兴业务试点、发展。通过监管沙盒，借鉴香港、新加坡、日本等国发放牌照的方式，在完善监管和风险防范措施的基础上，允许区块链创新业务在监管沙盒框架下进行合规经营，从而占据产业链的制高点。海南自贸港可充分利用政策优势，通过沙盒监管等方式，摸索和完善监管和风险防范措施，推进业务创新，提升海南在区块链领域的国际话语权与影响力。除此以外，应进一步完善相应的区块链产业发展顶层设计，针对区块链技术的基础设施地位，优化政策支持与资金投入，实现短期与长期支持相协调，围绕区块链技术落地应用长周期的特性，建立健全差异化财政资金支持机制，统筹把握区块链基础产业应用的规律，营造宽容审慎的区块链产业发展政策环境，推动区块链技术产业合理有序发展。

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火链科技研究院致力于全面探究区块链整体生态，以加速区块链技术研发、推动区块链应用落地、促进区块链生态发展为研究目标，为区块链行业提供坚实的理论基础与趋势判断，从而推动区块链生态健康有序发展。

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