日本央行加快推进央行数字货币进程

来源：中国货币市场

内容提要

2020年上半年之前，日本央行对央行数字货币（CBDC）总体持谨慎态度，侧重利弊分析和研究，并表示暂无发行CBDC计划，应主要依靠私人部门推动支付创新。7月以来，随着数字人民币试点的推进，日本央行态度有所转变，设立数字货币小组加快推进研究，甚至表示积极考虑发行CBDC。从现有信息看，日本央行若发行CBDC，在框架上应与数字人民币类似，但或更重视跨境支付方面的安排。

一、日本央行加快推进央行数字货币研究

在2020年上半年之前，日本央行对央行数字货币（CBDC）的态度都较为谨慎，但在战略上对CBDC保持高度重视。如2020年1月，日本央行与 英国 、 加拿大 、瑞典、瑞士央行以及欧央行共同成立工作小组，在国际清算银行（BIS）创新中心的帮助下，共同研究CBDC在各自辖区内的潜在应用场景，共享关于CBDC的有关知识和经验，如研究CBDC相比现行支付结算系统的比较优势、是否应对CBDC付息及如何确定利率水平、如何收集并利用CBDC的交易信息、如 何平 衡匿名性及反洗钱/反恐怖融资要求等。2月，日本央行内部成立专门团队，开展CBDC相关研究。

综合来看，日本央行暂不考虑发行CBDC的主要原因有三点。

一是国内公众对现金的需求稳中有升，无需通过CBDC应对现金需求下降的问题。BIS支付和市场基础设施委员会（CPMI）数据显示，2014-2018年，日本的现金需求持续增长。从结构来看，对面值100日元以下现金的需求略有下降，但对面值500日元以上现金的需求增速较快，超过了名义GDP增速。与之相比，瑞典现金需求逐年下降，仅2018年略有回升，且对大面值现金需求的降速更快。

表1 各面值日元及瑞典克朗的需求量同比变动

数据来源：CPMI Red Book Statistics

二是国内支付方式较为多元化 。日本的支付服务均由商业银行提供，不仅有较为完善的支票、 信用卡 等传统支付方式，多家央行也尝试推出电子货币及数字化支付方式，在一定程度上促进了移动支付方式的发展。2020年6月，三菱日联金融集团、瑞穗金融集团和三井住友金融集团联合组建团队，研究建立通用数字支付结算基础设施的潜在可能。

三是日本央行本身更倾向于由私人部门推动支付系统的数字化改革。

7月以来，日本央行态度有所转变，释放了更多积极信号。7月2日，日本央行CBDC研究团队发布《央行数字货币具有现金同等功能的技术报告》，围绕CBDC的“普及性”（universal access）和“稳健性”（resilience）两大特征，对技术细节进行了探讨，并在结论中表示：“日本银行对于CBDC的方针是：将通过实验的方式，验证其技术可行性，并将与海外中央银行以及相关部门组织合作，围绕CBDC进行一系列讨论。”市场将其解读为日本央行已完成对CBDC的概念验证，将加速研发并进行试点实验。7月20日，日本央行对CBDC研究团队进行改组，正式设立“数字货币小组”。该小组成员为10人，拟就CBDC相关课题进一步展开研究。7月29日，雨宫正佳表示，日本央行正积极考虑发行CBDC。

二、日本央行转变态度的主要原因

一是担心数字人民币的潜在威胁。在CBDC问题上，日本对中国保持高度关注。2019年下半年，人民银行宣布将推出数字人民币后，日本央行即启动了央行数字货币相关研究。2020年1月，数字人民币开启试点工作后，日本高层多次警示，数字人民币可能对日元带来冲击。1月26日，日本国会外务大臣中山继红表示，中国正积极推动数字人民币的发展，日本应考虑发行国家层面的数字货币加以应对，并指出国家数字货币可由公共部门和私人部门合作开发。日本执政党自民党高层称，若中国在数字货币技术的国际标准化方面掌握主导权，将对日本构成安全保障上的威胁。日本副首相、财务大臣 麻生太郎 亦强调，必须考虑数字人民币被用于国际结算的情况。鉴于此，日本政府及财务省多次敦促日本央行加速央行数字货币研发进程。

二是希望借助CBDC发展无现金支付。日本的非现金支付使用比例较低，常年保持在20%以下，不仅低于同等水平发达经济体，而且落后于中国、 韩国 及部分东南亚经济体。主要因为：其一，现行移动支付方式的普及性不够。日本通信和信息网络协会的数据显示，2018年日本智能手机渗透率仅75%，而目前商业银行提供的移动支付服务均依赖手机，因此部分居民难以享受移动支付服务。其二，支付习惯和人口结构限制了无现金支付的发展。由私人部门提供的支付服务操作较复杂，不便于老人和儿童使用。调查显示，日本的老年人习惯用现金等传统方式支付，而年轻人倾向于使用无现金支付。然而，日本人口结构老龄化问题严重，2018年，65岁以上老年人口占比近30%，位居世界之首。较高的老年人口占比意味着更依赖于传统支付方式，也在一定程度上制约了移动支付的发展。其三，低利率环境降低了持有现金的成本。2008年金融危机爆发后，日本央行为刺激经济，维护货币环境宽松，于2010年实行零利率，2016年进一步降至-0.1%并维持至今。根据 凯恩斯 货币需求理论，存款利率是持有现金的机会成本，利率越低，持有现金的机会成本越小，居民的货币需求就越旺盛，这也是导致日本货币需求逐年增长的原因。CBDC有助于弥补私人部门移动支付服务的不足，提高移动支付的普及性。日本央行计划在2027年将无现金支付比例提高至40%。

三是提高移动支付系统的稳健性和整合度。“稳健性”是指移动支付服务不受环境影响，随时都可以使用。目前，私人部门提供的移动支付必须依赖通信网络和电源。日本是一个自然灾害多发国家，若地震或海啸导致通信网络中断，或设备断电，公众将无法使用移动支付服务。央行数字货币可在技术层面上实现离线支付，例如数字人民币就可以在断网情况下使用，有助于提高移动支付系统的稳健性。此外，目前日本移动支付市场分割较为严重，各商业银行提供的支付服务并不互通，给用户带来了极大的不便。日本央行一直致力于推动通用移动支付基础设施的建立，其已经派代表以观察员身份加入三大银行成立的研究小组，支持通用支付基础设施的建立。发行CBDC有助于制定移动支付基础设施的统一标准，打破各商业银行支付服务间的壁垒，提高整合度。

三、日本央行数字货币的设计框架猜想

目前，日本央行尚未公布CBDC的具体设计方案，但是根据日本央行高层的公开讲话以及发布的两期研究报告，日本央行CBDC（下称数字日元）或将参照数字人民币的框架，但更加重视数字日元在跨境支付方面的安排。

一是数字日元属法定货币，定位为部分取代流通中的现金（M0）。日本央行表示，现行 法律 下，法定货币只有硬币和纸币两种形态，若要发行CBDC，则需立法承认其法币地位，以增强公众对CBDC的信心。这意味着数字日元将是日本的法定货币。同时，日本央行亦强调，“CBDC应具备与现金同等的功能”，因此，与数字人民币类似，数字日元可能作为M0的补充。

二是日本央行可能更加重视数字日元在跨境支付方面的安排。如上所述，近期日本央行关于CBDC研发的突然加速，很大程度上是为与数字人民币展开竞争。其深层次的考虑是，一旦我国将数字人民币推广至跨境支付，可凭借较高的支付结算效率和较低的成本迅速占领市场，并形成较强的路径依赖，降低日元在国际贸易中的使用份额，威胁其国际地位。数字人民币和数字日元的竞争，必然是在跨境支付结算领域的竞争，因此，日本央行将重点开发数字日元的跨境支付功能。

三是数字日元或采取双层运营架构。日本央行认为，由央行直接面向公众发行CBDC将对经济金融系统产生深远影响，例如金融脱媒、增加商业银行运营成本等问题。但双层运营架构与当前的现钞发行类似，可在很大程度上避免上述问题。雨宫正佳亦强调，CBDC不应该改变日本货币发行的机制、货币供给的双层架构及中央银行的职能。因此，数字日元大概率采取双层运营架构，即由日本央行向商业银行发行CBDC，商业银行再面向公众投放或回收CBCD。

四是数字日元将选择分布式账簿技术（DLT）作为底层技术，但亦有可能结合中心化技术。DLT技术可以较好地实现CBDC的“普及性”和“稳健性”需求。一方面，运用DLT技术，数字日元可采用基于价值型（value-based）的形式，不需要依赖银行账户或智能手机，而是以预付卡等具备存储功能的设备为载体，方便老人、儿童等群体使用，有助于实现移动支付的“普及性”。同时，DLT技术的抗风险能力更强。在完全的中心化技术下，若部分地区的基础设施因灾害影响而中断，可能导致整个支付系统崩溃；但在DLT技术下，部分节点停摆不会影响整体系统运营，符合“稳健性”需求。因此，基本可断定数字日元将采用DLT作为底层技术。当然，亦不排除日本央行会结合运用传统的中心化技术，以维护其对数字日元的控制力。

五是现阶段日本央行应不会对数字日元付息。考虑到日本央行一直担心CBDC可能对货币政策和金融稳定产生冲击，因此至少在初期，日本央行应不会对数字日元付息，避免影响货币政策框架和传导路径，以及产生“存款搬家”等问题冲击商业银行。

六是数字日元可能采取小额匿名、大额实名的方式，兼顾匿名性及合规性。日本央行对CBDC的用户隐私保护以及对反洗钱/反恐怖融资的影响都表现出较高的关注。其认为，CBDC既要保护用户隐私，防止用户私人信息泄露，也要符合乃至促进反洗钱/反恐怖融资审查要求，避免不法分子利用CBDC开展违法活动。因此，数字日元在匿名性的安排上很可能采用小额匿名、大额实名的方式，兼顾上述需求。

四、日本央行数字货币潜在影响及应对

日本央行已将发行CBDC提上议事日程。日本政府对日本央行的影响力较大。近期，在政府敦促下，日本央行已加速CBDC的研发进程。不难想象，若未来政府进一步施压，日本央行很可能迫于压力迅速开展CBDC的设计及试点工作。有媒体猜测，日本央行很可能于今年正式宣布并启动CBDC项目。

日本央行发行CBDC可能在跨境支付领域与数字人民币形成竞争。目前，日元的国际认可度比人民币更高，在跨境支付结算中引用领域也更广。环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）的数据显示，2020年7月，日元在全球支付货币中的份额为3.6%，是人民币（1.8%）的两倍。为了巩固日元的国际地位，日本央行有动力推动在跨境支付结算中使用数字日元，这将加剧数字人民币的竞争压力。

应积极应对数字日元的潜在挑战。一是发挥先发优势，尽快推动数字人民币的正式发行。目前，数字人民币的试点工作正稳妥进行，应根据试点情况及时完善数字人民币的设计工作，提高其在实际使用中的效率，确保试点结束后，数字人民币尽快正式进入流通。

二是重视数字人民币的跨境支付功能。应考虑与周边经济体开展CBDC双边跨境支付试点工作，并争取以数字人民币作为支付结算货币。在此基础上，进一步将数字人民币跨境支付拓展至“ 一带一路 ”经济体。

三是更加积极地参与国际合作。应加强与其他央行及国际组织的双边及多边合作，考虑主动加入或牵头组建CBDC研究小组，共同开展CBDC相关研究。同时，积极在国际上发声，分享并推广数字人民币的理念、设计方案和试点经验，以此引领全球CBDC的标准制定和监管框架设计。

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作者：益言

原文《日本央行加快推进央行数字货币研究》全文将刊载于中国外汇交易中心主办《中国货币市场》杂志2020.09总第227期。