“1024会议”后，中央发布的各类文件中，《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）是使用“区块链”最多的，出现在6个具体领域。

其中，建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地，更是全国首家国家级的区块链基地。

如果说，《总体方案》当中的很多措施会成为其他地区进一步开放的借鉴，那么区块链在海南的创新应用，亦有可能成为其他地区发展区块链的模板。

区块链在海南具有独立性

“1024会议”后，区块链陆续出现在中央文件中。

比如有中央1号文件之称的《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》称：“依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代 信息技术 在农业领域的应用。”

还有去年12月份发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出：“加强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用，支持龙头企业联合科研机构建立长三角人工智能等新型研发平台，鼓励有条件的城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展，打造全国重要的创新型经济发展高地。”

这两份中央发布的文件，区块链都和其他新兴技术名词一起出现，并且出现频率只有1次。

但在海南的《总体方案》中，区块链作为独立技术名词出现了4次。分别是“加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用”；“鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化”；“建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地”；以及“建立……区块链金融的标准和规则。”

只有两处区块链是和其他技术同时使用的，包括在发展高新技术产业中提出“以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。”以及在推动政府职能转变中提出“充分发挥‘ 互联网 +’、大数据、区块链等现代信息技术作用。”

在发改委4月20日圈定的新基建技术范围中，区块链是《总体方案》出现最多的技术，合计6次，人工智能、互联网、大数据各2次，物联网、云计算各1次。

（制表：互链脉搏）

此外，值得注意的是，中央还发布了一系列政策文件，包括地区性的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等都没有提及区块链。

区块链在海南发展的确定性、多样性

在“1024会议”之前，许多政府部门文件对于区块链前面加的动词是“探索”。此后在长三角的规划中，使用的词是“加强”，在中央1号文件中使用的词是“加快”。“探索”是对于事务发展初期不确定性的摸索。而“加强”、“加快”是对过程中的提速要求。

但在海南的《总体方案》中，部分领域的用词已经到了实现结果要求的用词。

比如，“建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地” 中使用的词是“建设”；以及“积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。”使用的词是“建立”。

还有 “充分发挥‘互联网+’、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务‘一网通办’，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平。” 使用的词是“实现”。

这三段表述都使用到了“建设”、“建立”、“实现”结果导向性很强的词，表明是一定要做的。

这也意味着，在文件制定者眼中，区块链已经度过了摸索期，在部分领域能够产生确定性的价值。海南则是实现的优先试验区。

（制表：互链脉搏）

分类来看，6处提及区块链的领域，区块链产业自身的发展和配套产业基地的发展是一定要实现的。

在社会治理中提到的区块链在治理体系建设和政府服务的功能也是要实现的。

参与国际区块链金融规则的制定，虽然是放在了2035年才实现的目标，但是确定是要做的。

只有在知识产权交易方面，《总体方案》的表述是“探索”。

海南省区块链协会会长、天涯社区董事长 邢明 表示，从《总体方案》对区块链的表述来看，海南作为国家级区块链试验区的地位已经确立。方案明确了区块链在海南社会治理、政府管理中起到的作用；提出了在知识产权交易、区块链金融的创新应用；并且推动区块链产业和技术聚集发展。海南将再次迎来全国乃至全球区块链企业和人才云集的态势，海南作为全球区块链产业高地的 竞争优势 将由此奠定。

附：《总体方案》中区块链出现的位置

（制表：互链脉搏）

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