美国总统的赦免权到底有多强大？

原文作者：Gregory Korte，彭博社

原文编译：Luffy，Foresight News

美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿白宫椭圆形办公室签署了一系列行政命令，其中包括一项赦免令

美国总统的赦免权，是宪法中最绝对也最易被误解的条款之一。正如亚历山大・汉密尔顿所言，这一权力源于 7 世纪英国国王的仁慈特权，美国开国元勋们希望通过赋予总统强有力的赦免权，为司法系统中不幸获罪者提供便捷的豁免渠道。

如今，这种权力与行使权力的人一样，充满争议。唐纳德・特朗普总统在第二任期首日，对 2021 年 1 月 6 日美国国会山骚乱事件中的定罪者发布了大范围赦免令。

而特朗普的前任乔・拜登在卸任前几周，赦免了儿子亨特的税务和枪支犯罪罪名。他还向另外五名家庭成员提供了所谓的 「全面赦免」，称担心他们在特朗普执政期间遭到不公正起诉；同时获得赦免的，还有那些被特朗普列为政治敌人并威胁要惩罚的政府高官。

美国总统唐纳德・特朗普于 3 月 25 日在白宫签署赦免令后发表讲话

什么是赦免？

赦免是由总统、州长或其他行政当局授予的法律层面的罪行宽恕。在美国部分州，州长需与赦免委员会共同行使这一权力，但联邦罪行的赦免权仅归属总统一人。

赦免并非撤销定罪，定罪记录仍会保留；也不代表对个人有罪或无罪的表态。赦免隶属于总统更广泛的行政赦免权，还包括以下几种程度较轻的赦免措施：

• 减刑：减少刑期，但保留定罪带来的其他所有后果；
• 缓刑：推迟刑罚的执行；
• 减免罚款：降低或免除金钱罚款。

在现代，缓刑与减免罚款的使用较为罕见。

总统多久行使一次赦免权？

除两位在任内去世的总统威廉・亨利・哈里森与詹姆斯・加菲尔德外，历任总统均行使过赦免权。自乔治・华盛顿首次对 「使用不足 50 加仑木桶从巴巴多斯走私朗姆酒」 的行为予以赦免以来，总统们累计颁布了近 3.5 万项个人赦免令。

近几十年来，这一权力的使用相对减少，总统们大多在节假日前后或任期结束时行使。

但拜登是一位积极的赦免者。卸任前，他释放了 1499 名处于居家监禁状态的罪犯，其中包括一些因公共腐败而被定罪的囚犯，减刑 37 起死刑案件，并缩短了 2490 名毒犯的刑期，他称这些人遭到了不公正的重判。

截至总统任期最后一天，拜登共签发 79 项赦免令和 4168 项减刑令，成为美国历史上行使行政赦免权最频繁的总统，其单任期内颁布的赦免令次数就超过了前七任总统的总和。

总统为何行使赦免权？

在赦免时，总统通常会传达他对正义、仁慈、规范和社会习俗的看法。

赦免名单犹如一部美国社会史，历任总统都在努力弥合旧日冲突，让国家与更具惩罚性的过去和解。战争、叛乱、禁酒令、禁毒战争，这些事件发生数年后或数十年后，总会伴随一轮轮宽大处理。

参与 2021 年 1 月 6 日骚乱事件的「骄傲男孩」与「誓言守护者」组织领导人，于 2 月 21 日在华盛顿国会山的新闻发布会现场

特朗普对国会山骚乱参与者的赦免有着明确先例。18 世纪 90 年代，华盛顿总统赦免了「威士忌叛乱」中的 10 名头目，这些人因叛国罪被定罪；亚伯拉罕・林肯与安德鲁・约翰逊总统赦免了南部联盟士兵，杰拉尔德・福特总统则赦免了他们的将领罗伯特・李。

部分赦免被认为带有私利动机。理查德・尼克松总统赦免了颇具影响力的美国劳工领袖吉米・霍法，后者曾因干预陪审团和欺诈罪被定罪，后来支持了尼克松的连任竞选；比尔・克林顿总统赦免了金融家马克・里奇，其妻子是克林顿的主要竞选捐赠者，而里奇此前因逃税和在禁运期间与伊朗进行石油交易被起诉； 10 月 23 日，特朗普赦免了币安创始人赵长鹏，赵长鹏因未能在这家加密货币交易所建立有效的反洗钱机制，已在联邦监狱服刑四个月。 而在此之前，赵长鹏与币安已成为特朗普家族加密货币项目 World Liberty Financial 的主要支持者。

赦免权有哪些限制？

开国元勋们在设立赦免权时，特意减少了附加条件。汉密尔顿写道，这一权力应尽可能避免束缚与阻碍。

最高法院裁定，由于赦免权是宪法明确赋予总统的权力，其限制（若存在）必须源于宪法本身。

换句话说，只要不违反宪法其他条款，赦免即为有效。这类违宪案例极为罕见：有评论人士认为，收受贿赂换取赦免可能导致赦免无效，但这一点尚无明确定论。

宪法明确规定了两项限制： 其一，总统仅能对 联邦罪行授予赦免，无权干预州级罪行；其二，弹劾案除外，总统不得利用赦免权阻挠国会罢免自身或其他官员的权力 。

总统赦免可以撤销吗？

国会与法院均无权推翻总统赦免，但如果赦免文件尚未送达并被赦免的接收者接受，总统可撤销赦免。

2008 年，乔治・W・布什总统赦免了房地产开发商艾萨克・图西，后者因邮件欺诈罪被定罪。但一天后，布什得知图西的父亲曾向共和党捐款，便撤销了这一决定，并指示不得交付赦免文件。由于图西未收到相关文书，此次赦免未生效。

总统也可尝试撤销前任未送达的赦免。1869 年，安德鲁・约翰逊总统对三名欺诈罪定罪者授予赦免，但几天后尤利西斯・S・格兰特总统就职，召回了负责送达文件的美国法警，这些赦免最终被撤回。

总统可以赦免自己吗？

多数法律学者认为不行，部分依据是赦免权的字面含义。宪法规定总统有权 「授予」 赦免，即 「给予」 或 「转移」，意味着赦免需授予他人。此外，1974 年尼克松辞职前，司法部法律顾问办公室在一份法律备忘录中指出，根据 「任何人不得成为自己案件的法官」 这一基本原则，总统不能自我赦免。无论如何，福特总统最终赦免了尼克松在水门事件中可能犯下的所有罪行。

但这一问题从未经过司法检验，即便反对自我赦免的学者也承认，这仍是一个悬而未决的议题。 不过存在一种变通方式：总统可暂时将权力移交副总统，由副总统以代理总统身份授予赦免。

可以提前赦免吗？

总统不能对尚未犯下的罪行授予赦免，这相当于一张终身免罪符。

但对于已犯罪但尚未被起诉的情况，总统可予以赦免。1866 年最高法院在 「加兰案」 中做出了具有里程碑意义的裁决（该案涉及南部联盟士兵），认定赦免权适用于所有法律规定的罪行，可在犯罪后随时行使 —— 无论是在法律程序启动前、进行中，还是定罪量刑后。

什么是 「全面赦免」？

总统在授予赦免时无需指明具体罪行，这类赦免即为 「全面赦免」。最著名的例子是福特总统对尼克松的赦免，涵盖其总统任期内的所有罪行。

拜登在卸任前对被特朗普列为敌人的家庭成员和官员的赦免，也属于此类。获赦免的亲属包括三名兄弟姐妹及其两位配偶；官员包括退役将军马克・米利、传染病专家安东尼・福奇，以及参与调查 2021 年国会山袭击事件并建议起诉特朗普的委员会成员及工作人员。

美国前总统乔・拜登在白宫签署行政命令

该委员会成员包括怀俄明州前共和党众议员莉兹・切尼（她协助主导了调查），以及现任加利福尼亚州民主党参议员亚当・希夫（他还主导了特朗普的第一次弹劾审判）。拜登还赦免了在该委员会作证的国会警察和华盛顿特区大都会警察。

拜登对儿子亨特的赦免，既包括其已定罪的枪支和逃税罪名，也涵盖了他此前 11 年可能犯下的其他所有罪行。

特朗普在第一任期内也曾赦免多名盟友，包括前政治顾问斯蒂芬・班农、福克斯新闻主持人珍妮宁・皮罗的前夫阿尔伯特・皮罗二世。

接受赦免是否意味着承认有罪？

并非如此。总统常对那些他们认为无辜或遭遇不公的人授予赦免。例如，特朗普追授赦免了拳击手杰克・约翰逊，后者于 1913 年因为不道德目的跨州运送女性被定罪，这一罪名常被用作种族主义起诉的借口；拜登赦免了因违反现已废除的 「军队同性恋自愿性行为禁令」 而被定罪的军人；在其最后几项宽大处理措施中，他还赦免了马库斯・加维，这位黑人民族主义领袖于 1923 年因邮件欺诈罪被定罪，民权活动家长期认为，对加维的起诉带有种族动机。

「赦免意味着有罪」 的普遍认知，源于 1915 年最高法院在 「伯迪克诉美国案」 中的裁决，该裁决称赦免隐含有罪推定，接受赦免即等同于认罪。福特总统一直将这份裁决书放在钱包里，作为他赦免尼克松的正当理由。

但后来的法院并未将这种有罪推定视为伯迪克案裁决的核心，该案的核心结论是，被授予赦免者有权拒绝接受赦免。

赦免必须以书面形式作出吗？

2024 年 2 月，联邦上诉法院裁定：「答案无疑是否定的。宪法的字面含义并未施加此类限制。」

但从实际和历史角度来看，保留记录会更稳妥。在 2024 年的上述裁决中，第四巡回上诉法院认定，特朗普对前克利夫兰布朗队跑卫吉姆・布朗口头表示 「我会搞定」「我希望这事办成」，并不足以释放一名因贩毒和谋杀被判终身监禁的男子。

总统必须指明赦免对象吗？

不必。历史上存在分类赦免，对所有因特定罪行被定罪的人授予宽大处理。例如，吉米・卡特总统在越南战争后对逃兵给予大赦，拜登则对大麻相关罪行实施分类赦免。在这类情况下，因特定罪行被定罪者可向司法部赦免律师办公室申请证书，以证明自己符合赦免条件。

各财年司法部赦免律师办公室待处理的总统赦免申请数量

如何获得赦免？

获得赦免有两种程序路径：

第一种是巴拉克・奥巴马总统遵循的路径。申请人需向赦免律师办公室提交申请。该办公室通常要求申请人等待五年后再提交申请，且不受理追授赦免或轻罪赦免申请。经过彻底审查（包括联邦调查局背景调查）后，申请会依次提交给司法部长、白宫法律顾问办公室，最终由总统决定批准或拒绝。

第二种是特朗普青睐的路径，流程宽松得多。 在第一任期内，他经常采纳金・卡戴珊、西尔维斯特・史泰龙等名人的建议，跳过等待期和背景调查，在盛大的仪式上签署赦免令。

多数总统会结合使用这两种路径，而争议较大的赦免往往通过直接提交总统的路径完成。

绕过官僚机构的一个原因是：拜登执政期间，赦免申请积压量达到历史新高，直到他在卸任前集中批准一批申请，才将积压量降至特朗普执政前的水平。