作者：Fintax
CARF 的基本定位
CARF 是一项针对加密资产的跨国税务信息自动交换框架，以加密资产服务提供方为信息申报主体，用于支持各司法区税务机关获取与本国纳税人相关的加密交易信息。
全球实施进度与时间安排
根据 OECD 全球论坛发布的信息，截至 2025 年底，已有 76 个国家和地区承诺实施 CARF ，并将分批推进制度落地。
首批司法区计划于 2027 年开展首次自动信息交换，主要包括英国及欧盟成员国 等 ；第二批司法区计划于 2028 年全面实施，包括新加坡、阿联酋以及中国香港 等 。
按照制度安排，相关交易数据的收集将提前一年启动，自 2026 年起，加密资产服务提供方需对可申报交易信息进行系统性整理。
图1：主要司法管辖区CARF实施进程概览
中国香港：明确参与并按表推进
在上述安排中，中国香港已明确承诺实施 CARF ，并将按国际时间表推进相关工作。
香港计划自 2027 年起启动加密资产交易数据收集，并于 2028 年与其他合作司法区开展自动涉税信息交换。
在香港监管框架下运营的加密资产服务提供方，需建立相应的数据合 规 与申报机制，相关可申报交易将纳入跨境信息交换流程。
中国大陆：尚未承诺且不在实施范围内
相比之下，中国大陆目前尚未就 CARF 作出 实施承诺。
截至现阶段，中国大陆未列入 CARF 的任何实施批次，亦未被 OECD 列为虽具相关性但尚未承诺参与的司法区。
在现行监管框架下，大陆对加密货币交易活动采取严格限制态度，境内不存在可纳入 CARF 申报体系的合法加密资产服务提供方，因此短期内不具备参与 CARF 常规化信息交换的制度条件。
未来可能性与现实判断
需要指出的是，中国大陆自 2018 年起已全面实施 CRS ，在金融账户信息交换方面具备成熟经验。
若未来加密资产监管政策发生调整，大陆在制度和技术层面具备对接 CARF 的条件。
但就目前政策环境而言，在 2027 年 CARF 启动及其后若干年内，中国大陆加入该框架的可能性仍然较低。